節能(néng)提高(gāo)能(néng)效 推動高(gāo)質量發展

習(xí)近(jìn)平總書(shū)記指出，生(shēng)态文(wén)明(míng)建設是(sh♠ì)關系中華民(mín)族永續發展的(de)根本大(dà)計(jì)。黨的(de)十八大(dà)以來(lá±i)，以習(xí)近(jìn)平同志(zhì)為(wèi)核心的(de)黨中央高(gāo)度重視(shì)生(shēng®)态文(wén)明(míng)建設，将生(shēng)态文(wén)明(míng)建設作(zuò)為(wèi)統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總≤體(tǐ)布局的(de)重要(yào)內(nèi)容，推動我國(guó)生(shēng)态文(wén)明(míng)建設取得(de)曆史性、轉折性 、全局性成就(jiù)。我們要(yào)深入貫徹習(xí)近(jìn)平生(shēng)态文(wén)明(míng )思想，把節能(néng)提高(gāo)能(néng)效作(zuò)為(wèi)經濟高(gāo)質量發展的(de)重要(yào)著(zhe)力點，把生(shēng)态文(wén)明(míng÷)建設構築在效率優先的(de)基礎上(shàng)，從(cóng)源頭上(shàng)不(bù)斷降低(dī)資源和(hé)環境代價，加快(kuài)形成人(rén)與自(≠zì)然和(hé)諧發展現(xiàn)代化(huà)建設新格局。

深刻認識強化(huà)節能(néng)提高(gāo)能(néng)效的(de)重要(yào)意義

我們黨将生(shēng)态文(wén)明(míng)建設作(zuò)為(wèi)國(guó)家(jiā)方略，這(zhè)是(shì)推進人(rén)與自(zì)然和(hé)諧↑共生(shēng)的(de)重大(dà)理(lǐ)論和(hé)實踐創新。我國(guó)作(zuò)為(wèi)世界最大(dà)發展中國(guó)家(jiā)，處于工(‌gōng)業(yè)化(huà)、城(chéng)鎮化(huà)深化(huà)發展階段，能(néng)源需求持續增長(cháng)，生(shēng)态環境保護任​務艱巨。進一(yī)步強化(huà)節能(néng)提高(gāo)能(néng)效，對(duì)從(cóng)根本上(shàng)破解資源環境瓶頸約$束、建設生(shēng)态文(wén)明(míng)、推動高(gāo)質量發展具有(yǒu)重要(yào)±意義。

節能(néng)提高(gāo)能(néng)效是(shì)滿足我國(guó)現(xiàn)代化(huà)能(néng)源增長(cháng)需求的↕(de)重要(yào)保障。目前我國(guó)能(néng)源消費(fèi)主要(yào)集中在工業(yè)領域，與居民(mín)生(shēng)活息息相(xiàng)關的(de)建築、交通(tōng)用 (yòng)能(néng)較少(shǎo)，人(rén)均能(néng)源消費(fèi)量尚不(bù)足發達國(guó)家(jiā)平均水(shuǐ)平的(de)60%。随著(z>he)現(xiàn)代化(huà)建設全面推進、人(rén)民(mín)生(shēng)活持續改善，我國(guó)能(néng)源需求還(hái)将持續增長(cαháng)。如(rú)果主要(yào)依靠開(kāi)發原生(shēng)資源或進口滿足能(néng)源需求，無論能(néng)源安全保障還(hái)是(shì)生(£shēng)态環境容量都(dōu)将承受很(hěn)大(dà)壓力。節能(néng)提高(gāo)能(néng)效不(bù)僅是(shì)滿足我國(guó)能(néng)源需↕求增長(cháng)的(de)最優先來(lái)源，也(yě)是(shì)建設生(shēng)态文(wén)明(míng)、實現(xiàn)社會(huì)主義現(xλiàn)代化(huà)強國(guó)目标的(de)必然要(yào)求。

節能(néng)提高(gāo)能(néng)效是(shì)實現(xiàn)建設美(měi)麗(lì)中國(guó)和(hé)應對(duì)×氣候變化(huà)目标的(de)重要(yào)前提。近(jìn)年(nián)來(lái)，我國(guó)不(bù)斷強化(huà)污染治理(lǐ)，環境質量改善之快(kuài)前所未有(yǒu)。但(dàn€)随著(zhe)末端治理(lǐ)的(de)空(kōng)間(jiān)不(bù)斷收窄、成本持續上(shàng)升，必須從(có ng)源頭上(shàng)大(dà)幅提高(gāo)能(néng)源利用(yòng)效率，協同推進源頭預防、過程控制(zhì)、末端治理(↕lǐ)。同時(shí)，在應對(duì)氣候變化(huà)中，節能(néng)是(shì)最具減排潛力、最經濟的(de)方式，是(sγhì)實現(xiàn)我國(guó)2030年(nián)應對(duì)氣候變化(huà)國(guó)家(jiā)自(zì)主貢獻最主σ要(yào)的(de)途徑。

節能(néng)提高(gāo)能(néng)效是(shì)壯大(dà)綠(lǜ)色發展新動能(néng)的(de)重要(yào)源泉。當前，我國(guó)經濟已由高(gāo)速增長(cháng)階段轉向高(gāo)質量發展階段，處在轉變方"式、優化(huà)結構、轉換動力的(de)攻關期。節能(néng)、可(kě)再生(shēng)能(néng)源等技(jì)術(shù)不(bù)斷突破，已經成為(wè&i)驅動新一(yī)輪科(kē)技(jì)革命和(hé)産業(yè)變革的(de)重要(yào)動力。作(zuò)為(wèi)世界能(néng)源消費(↔fèi)大(dà)國(guó)，一(yī)方面，超高(gāo)能(néng)效設備産品、低(dī)能(néng)耗建築、節能(né↕ng)和(hé)新能(néng)源汽車(chē)等在我國(guó)有(yǒu)著(zhe)廣闊的(de)市(shì)場(chǎng)空(kōng)間(jiān)和(h↕é)應用(yòng)前景，可(kě)不(bù)斷形成綠(lǜ)色發展新動能(néng)；另一(yī)方面，對(duì)傳統産業(yè)實施節能(néng)升級改造，可(kě)以賦能(néγng)實體(tǐ)經濟，在綠(lǜ)色轉型中形成新的(de)經濟增長(cháng)點。

節能(néng)提高(gāo)能(néng)效也(yě)是(shì)推動民(mín)生(shēng)福祉普遍改善的(de)重要(yào)內✘(nèi)容。優美(měi)的(de)生(shēng)态環境、現(xiàn)代高(gāo)效的(de)能(néng)源服務，是(shì)民(mín)生(shēng)福祉的(de)σ重要(yào)內(nèi)涵。随著(zhe)人(rén)民(mín)生(shēng)活水(shuǐ)平提高(gāo)，綠(lǜ)色建築、清潔取暖、高(gāo)效制(zhì)冷(lěng)等已成為(w©èi)消費(fèi)升級的(de)重要(yào)內(nèi)容。通(tōng)過深入挖掘節能(néng)潛力，能(néng)夠從(cóng)源頭持續減少(shǎo)污染，不(bù)斷增加•高(gāo)效節能(néng)産品和(hé)服務供給，推動城(chéng)鄉(xiāng)現(xiàn)代高(gāo)效能(néng)源服務普及，使人(rén)民(mín)群衆切實感受≠到(dào)民(mín)生(shēng)福祉的(de)改善。

節能(néng)提高(gāo)能(néng)效在生(shēng)态文(wén)明(míng)建設中發揮出積極作(zuò)用(yòng)

黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，各地(dì)區(qū)、各部門(mén)以習(xí)近(jìn)平 生(shēng)态文(wén)明(míng)思想為(wèi)指引，把節能(néng)提高(gāo)能(néng)效作(zuò)為(wèi)加快(kuài)推進生(shēng)态文(wén)"明(míng)建設的(de)重要(yào)抓手，建立能(néng)源消費(fèi)總量和(hé)強度雙控制(zhì)度，發展壯大(dà)節能(néng)環保産業(yè)λ，深入開(kāi)展全民(mín)節能(néng)行(xíng)動，節能(néng)工作(zuò)取得(de)重要(yào)成就(jiù)。

一(yī)是(shì)助力經濟由粗放(fàng)發展向高(gāo)質量發展轉變。能(néng)源利用(yòng)效率是(shì)衡量一(yī)個(gè)國(guó)家(jiā)和(hé)地(dì)區(qū)發展↕質量效益的(de)重要(yào)标志(zhì)。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，通(tōng)過落實節能(néng)優先方針，我國(guó)能(néng)效水(shuǐ)平明(míng)顯↑提升。2013年(nián)—2019年(nián)，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生(shēng)産總值能(n←éng)耗累計(jì)下(xià)降24.6%，累計(jì)節能(néng)12.7億噸标準煤，節能(nénδg)量接近(jìn)目前京津冀、長(cháng)三角地(dì)區(qū)一(yī)年(nián)能(néng)源消費(f✘èi)量之和(hé)。我國(guó)以年(nián)均2.7%的(de)能(néng)源消費(fèi)增長(cháng)，支撐了(le)年(ni∞án)均7%的(de)經濟增長(cháng)，為(wèi)經濟持續健康發展提供了(le)有(yǒu)力支撐。作(zuò)為(♦wèi)全球能(néng)耗強度降低(dī)最迅速的(de)國(guó)家(jiā)之一(yī)，我國(guó)節約能(néng)源占同時(shí)期全球節能(néng)量的(de¥)一(yī)半左右，對(duì)促進世界可(kě)持續發展發揮了(le)重要(yào)作(zuò)用(yòn≤g)。

二是(shì)促進能(néng)源利用(yòng)技(jì)術(shù)由追趕型向引領型加快(kuài)跨越。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，通(tōng)過鼓勵節能(néng)技(jì)術(shù)、✔産業(yè)和(hé)模式不(bù)斷創新發展，我國(guó)能(néng)源利用(yòng)技(jì)術(shù)實現 (xiàn)跨越式進步。燃煤發電(diàn)、電(diàn)解鋁、水(shuǐ)泥等能(néng)耗水(shuǐ)平進入世界先進行(xíng)列。節能(néng)建築全面推廣，綠(lǜ')色建築技(jì)術(shù)取得(de)長(cháng)足進步。綜合交通(tōng)運輸體(tǐ)系持續完善，高(gāo)速鐵(tiě)路(lù)裡(lǐ®)程位居世界第一(yī)，新能(néng)源汽車(chē)保有(yǒu)量占世界一(yī)半以上(shàng)。

三是(shì)支撐污染防治攻堅戰和(hé)應對(duì)氣候變化(huà)取得(de)明(míng)顯成效。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，通(tōng)過節能(néng)提高(gāo)能(néng)效，推動重點地(dì)區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代，減少(shǎo)二氧化(huà)硫、©氮氧化(huà)物(wù)排放(fàng)近(jìn)千萬噸，減排二氧化(huà)碳超過27億噸，對(duì)從(cóng)源頭上(shàng)降低(dī)污染物(wù)排放(fàng)負荷和(hé )碳排放(fàng)強度發揮了(le)關鍵作(zuò)用(yòng)。節能(néng)提高(gāo)能(né ng)效不(bù)僅節約了(le)末端治理(lǐ)的(de)大(dà)量投資，而且促進了(le)節能(néng)環保等産業(yè)發展，為(wèi)綠(lǜ)色低(dī)碳轉型奠定了(le)重要(y&ào)的(de)産業(yè)和(hé)技(jì)術(shù)支撐。

四是(shì)推動節能(néng)制(zhì)度和(hé)政策體(tǐ)系不(bù)斷完善。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，我國(guó)加快(kuài)完善節能(néng)政策體(™tǐ)系，著(zhe)力提升制(zhì)度效能(néng)。嚴格節能(néng)目标責任，引導發展理(lǐ)念和(hé)政績觀加快(kuài)轉變。健全節能(néng)标準體(tǐ)系，加快(ku♥ài)推動重點行(xíng)業(yè)産品、設備節能(néng)标準全覆蓋。完善價格、稅收、金(jīn→)融政策，激發各類主體(tǐ)內(nèi)生(shēng)動力。鼓勵合同能(néng)源管理(lǐ)、需求側管理(lǐ)©、用(yòng)能(néng)權交易試點等市(shì)場(chǎng)化(huà)機(jī)制(zhì)，促進能(néng)源資源高(gā∞o)效配置。

推動節能(néng)事(shì)業(yè)邁上(shàng)新台階

黨的(de)十九大(dà)開(kāi)啓了(le)全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化(huà)國(guó)家(jiā)的(de)新征程，将堅持人(rén)與自(zì)然和(hé)諧共生✘(shēng)作(zuò)為(wèi)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之一(yī)，要(yào)求深入推進能(néng)源生(shēng)産和(h×é)消費(fèi)革命。今年(nián)是(shì)全國(guó)節能(néng)宣傳周三十周年(nián)，過去(qù)一(yī)個(gè)時(πshí)期通(tōng)過持續節能(néng)提高(gāo)能(néng)效，我國(guó)能(néng)源供需緊張得(de)以有(yǒu)效緩解，為(wèi)全面建成小(xiǎ•o)康社會(huì)提供了(le)堅實基礎。未來(lái)三十年(nián)，面向全面建成社會(huì♥)主義現(xiàn)代化(huà)強國(guó)宏偉目标，我們要(yào)進一(yī)步貫徹習(xí)近(jìn)平生(shēng)态文(wén)明(míng)思想，落實新發展理(lǐ)念，将節←能(néng)提高(gāo)能(néng)效放(fàng)在推進能(néng)源革命的(de)優先位置，作(zuò)為(wèi)推動高(gāo)質量發展的(de)重要(yào)抓手，加快(£kuài)能(néng)源利用(yòng)效率趕超升級，推動節能(néng)事(shì)業(yè)邁上(shàng)新台階。

一(yī)是(shì)保持戰略定力，堅定不(bù)移貫徹節約優先方針。當前，我國(guó)仍處在生(shēng)态文(wén)明(míng)建設爬坡過坎階段，稍有(yǒu)放(fàng)松就(jiù)有(yǒu)可(kě)能(néng)出現(xiàn)反複。要←(yào)保持生(shēng)态文(wén)明(míng)建設戰略定力，不(bù)動搖、不(bù)松勁，把節能(néng)優先方針落實'到(dào)經濟社會(huì)發展各領域和(hé)全過程，作(zuò)為(wèi)評價發展質量和(hé)效益的(de)重要(yào)綠(lǜ)色标尺。要(yào)做(zuò)好(hǎo)“十四五”×和(hé)中長(cháng)期節能(néng)工作(zuò)規劃，推動我國(guó)能(néng)源利用(yòng)效率持續提升、跨越趕超。

二是(shì)深入挖掘節能(néng)潛力，通(tōng)過節能(néng)促進投資和(hé)消費(fèi)增長(cháng)。當前，我國(guó)正全力做(zuò)好(hǎo)“六穩”工作(zuò)、落實“六保”任務。在經濟下(xià)行(xíng)壓力加大(dà)情況下(xià)，深入挖掘節能(né ng)潛力，對(duì)降低(dī)企業(yè)和(hé)居民(mín)用(yòng)能(néng)成本、增強綠(l ǜ)色消費(fèi)內(nèi)需和(hé)拉動有(yǒu)效投資具有(yǒu)重要(yào)作(zuò)用(yòng)。要(yào)對(duì)标能(néng)效先進水(shuǐ)平，≠加快(kuài)工業(yè)、既有(yǒu)建築等節能(néng)升級改造，建設節能(néng)高(gāo)效的(de)基礎設施體(tǐ)系。加大(dà)稅收 、金(jīn)融等政策支持，激發高(gāo)效節能(néng)産品、節能(néng)和(hé)新能(néng)源汽車(chē)等消費(fèi)潛力，推動居民(mπín)消費(fèi)綠(lǜ)色升級。

三是(shì)加強政策協同，發揮節能(néng)提高(gāo)能(néng)效在構建綠(lǜ)色經濟體(tǐ)÷系中的(de)基礎性作(zuò)用(yòng)。節能(néng)提高(gāo)能(néng)效相(xiàng)比擴大(dà)能(néng)源供給、實施末端治理(lǐ)具有(yǒu)明(míng)顯的(de)經濟優勢。要(•yào)把節能(néng)提高(gāo)能(néng)效與深化(huà)能(néng)源革命、治理(lǐ)大(dà)氣污₹染、加快(kuài)綠(lǜ)色轉型等統籌起來(lái)；在相(xiàng)關領域工作(zuò)目标、規劃、政策制(zhì)>定中，把從(cóng)源頭上(shàng)節能(néng)提高(gāo)能(néng)效作(zuò)為(wèi)重要£(yào)考量；在重大(dà)項目建設等能(néng)耗要(yào)素保障中，堅持節能(néng)優先、效↔率優先，充分(fēn)挖掘節能(néng)潛力。

四是(shì)建立長(cháng)效機(jī)制(zhì)，完善節能(néng)制(zhì)度和(hé)政策體(tǐ )系。我國(guó)節能(néng)政策機(jī)制(zhì)不(bù)斷完善，但(dàn)距離(lí)治理(lǐ)體(tǐ★)系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化(huà)目标還(hái)存在差距。要(yào)堅持和(hé≤)完善能(néng)源消費(fèi)總量和(hé)強度雙控制(zhì)度，針對(duì)不(bù)同地(Ωdì)區(qū)制(zhì)定差異化(huà)的(de)目标，引導各地(dì)區(qū)發揮比較優勢，在高(gāo)質量發展要(yào)求下(xià)創新 實踐雙控工作(zuò)。要(yào)健全節能(néng)市(shì)場(chǎng)化(huà)機(jī)制(zhì)，進一(yī)步完善價格、稅收、∑金(jīn)融政策，創新發展綜合能(néng)源服務、用(yòng)能(néng)權交易、産能(néng)置換交易等新機(jī)制(∞zhì)，持續釋放(fàng)節能(néng)市(shì)場(chǎng)潛能(néng)和(hé)活力。（作(zuò)者：國(guó)家(jiā)發展和(hé)改革委員(yuán)會(huì)黨組成員(yuán)、副主任 張勇）

來(lái)源：國(guó)家(jiā)發展改革委  人(rén)民(mín)日(rì)報(bào)